江小涓：以经济体制改革为牵引 深化改革壮大新动能

10月24日，由中国证券报与南通市人民政府主办、北京基金小镇全面战略合作的2024上市公司高质量发展论坛在江苏南通举行。中国社会科学院大学教授、国务院原副秘书长江小涓在论坛上表示，经济体制改革是进一步全面深化改革的重中之重。应对经济承压的局面，既要靠政策调节，更要靠深化改革来增强内生动力。为此，需协同推进建设高水平社会主义市场经济体制、完善推动高质量发展体制机制和高水平开放体制机制。 

加快市场相关基础制度建设

谈及建设高水平社会主义市场经济体制，江小涓表示，要“破”“立”结合。一方面，继续“破”，破除不适应生产力发展要求的制度束缚；另一方面，加强“立”，加快市场相关基础制度建设。 

江小涓说，当前仍面临一些不适应生产力发展要求的制度束缚。要破除障碍，为各类企业发展营造良好环境。在支持民营企业发展方面，要深入破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，向民营企业进一步开放国家重大科研基础设施。完善民营企业融资支持政策制度，破解融资难、融资贵问题。 

对于国有经济，要明确国有资本重点投资领域和方向。推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。 

在加强“立”方面，江小涓介绍，《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》提出了市场经济基础制度这个重要概念，将产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等列入，其中有许多重要的新要求。 

例如，《决定》提出“依法平等长久保护各种所有制经济产权”，其中的“长久”两个字受到高度关注，表明保护各种所有制产权不是权宜之计，不会发生改变，给各类投资者和企业家以长期信心和预期。 

江小涓还提到，加强“立”还要靠制度建设，解决突出矛盾。如，在税制改革方面，要健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度，优化税制结构；在招商引资方面，要规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。 

完善高水平开放体制机制 

“推进经济体制改革要完善制度，健全高质量发展的体制机制。”江小涓说。 

她表示，高质量发展要求生产要素向高品质产业、有竞争力的企业集中。长期以来，在鼓励进入市场方面下了很大功夫，但在方便退出市场方面还有所不足，这不利于市场发挥优胜劣汰、提高产业水平的作用。在这方面，《决定》提出，健全企业破产机制，探索建立个人破产制度，推进企业注销配套改革，完善企业退出制度。“这是一项非常重要的制度安排，有利于要素向优势企业集中，也有利于发展新质生产力。”她说。 

谈及发展新质生产力，江小涓认为，发展新质生产力是一项新任务，要求健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。 

“推进经济体制改革还应完善高水平开放体制机制。”江小涓表示，开放是中国式现代化的鲜明标识，推动高水平开放大有可为。其中，推进制度型开放尤为重要。要主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容，打造透明稳定可预期的制度环境。

她进一步表示，更高水平开放的目标不仅是要打造与国际做法相一致、透明稳定可预期的开放制度环境，也要求生产出口商品的企业，在知识产权保护、劳动保护等方面符合较高水平的国际标准；要求出口国政府在产业补贴、环境标准、政府采购、电子商务等领域的规制内容和规制方式上，也符合较高水平的国际规则。