大力提振消费提高投资效益 扩内需将全方位发力

中央经济工作会议要求，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。

　　专家表示，在外需不确定性增加的情况下，扩大内需变得尤为紧迫。2025年，宏观调控要坚持稳中求进工作总基调，保持战略定力，努力办好自己的事，统筹扩内需、稳增长、促转型。

　　大力提振消费

　　会议提出，实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。

　　第十三届全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦表示，目前宏观经济回升向好，但也面临总需求不足，尤其是消费需求不足带来的压力。

　　“应通过‘源头治理’，优先改善基本公共服务和中低收入群体的消费环境，推动城乡融合发展。”刘世锦认为，在推行短期刺激政策的基础上，还需结合中长期改革，解决制约消费扩大的体制性问题。

　　会议提出，加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。

　　中国国际经济交流中心副理事长王一鸣表示，应积极扩大服务消费，放宽中高端医疗、休闲度假、养老服务等领域准入限制和价格限制，促进社会投资进入，满足中高收入群体对多样化服务消费的需求。

　　在国务院发展研究中心市场经济研究所研究员陈丽芬看来，当前，要持续巩固消费回暖势头，推动汽车、家电等消费回升向好，促进数字消费、体验消费、文旅消费等扩容提质，不断释放内需潜力，更好满足人民群众美好生活的需要。

　　关于“两新”政策是否延续至2025年，国家发展改革委新闻发言人李超日前表示，国家发展改革委一方面将加力支持“两新”政策效果评估，总结延续好的经验做法；另一方面将研究提出未来继续加大支持力度、扩大支持范围的政策举措，待履行相关程序后适时公开发布，持续以“两新”政策推动群众受益、企业获利、经济向好。

　　提高投资效益

　　会议表示，加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”项目。及早谋划“十五五”重大项目。

　　东方金诚首席宏观分析师王青分析，会议要求“提高投资效益”，意味着2025年投资工作的主要目标不是大幅提高投资增速，而是更加注重投资效益，这其中既包括经济效益，也包括社会效益、生态效益和安全效益。

　　“投资以提高效益为主，这就需要通过持续优化营商环境，切实提高投资的综合效益，进一步拓展有效投资空间。在这一过程中，要充分发挥政府投资的带动放大效应，引导更多资金流向固基础、利长远的重点项目。”中国民生银行首席经济学家温彬说。

　　仲量联行大中华区首席经济学家庞溟认为，要进一步增强投资对优化供给结构的关键作用，有序推进重大工程建设及其他重大项目建设，有效扩大高技术产业和战略性新兴产业投资，通过政府投资和政策激励带动全社会投资、激发民间投资活力，推动科技、产业、金融、财政良性循环。

　　会议还提出，适度增加中央预算内投资。

　　王青预测，2025年用于项目建设的新增地方政府专项债发行规模将增至3万亿元，以确保基建投资获得必要的资金来源。同时，伴随化债方案稳步落地，2025年地方政府开展基建投资的能力也将增强。

　　“2025年，在更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策的推动下，基建和房地产投资增速有望回升，新质生产力发展将推动制造业投资积极向好。”广开首席产业研究院院长连平说。

　　加强财政与金融配合

　　会议要求，加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资。

　　事实上，今年以来，有关提振消费、扩投资的宏观政策有序发布落地。货币政策方面，存量房贷利率批量调整，有效减轻购房者房贷负担，促进消费市场发展。财政政策方面，安排3000亿元超长期特别国债资金大力度支持“两新”政策落实；安排超长期特别国债、地方政府专项债等，多渠道增加政府投资。

　　人民银行行长潘功胜12月2日在2024中国金融学会学术年会暨中国金融论坛年会上表示，重点加强对科技创新、绿色金融、消费金融等领域的支持力度。

　　财政部部长蓝佛安此前表示，财政部将继续坚持精准施策、靶向发力，优化基础性政策机制安排，改善居民收入预期，激发消费潜能；用好专项资金、贷款贴息等工具，完善商贸流通体系，改善消费环境；发挥政府债券牵引作用，带动有效投资，扩大国内需求。

　　招联首席研究员董希淼建议，在金融方面，应加大金融对提振消费、扩内需的支持力度，支持和鼓励金融机构创新产品与服务，大力发展消费金融业务。“要更有针对性地满足合理的消费融资需求，加大对‘两新’领域的金融支持力度，降低居民债务负担，为消费复苏提供强有力支撑。”温彬说。

　　王青认为，明年货币政策对居民消费信贷的支持力度也会显著加码，存在创设新的定向支持工具的可能性。