金融开放再进一步，推出境外央行类机构回购工具

6月17日，中国人民银行行长潘功胜在2026陆家嘴论坛上宣布推出境外央行类机构回购工具。
据介绍，该工具面向境外央行或货币当局、国际金融组织、主权财富基金，通过回购方式向其提供短期人民币流动性支持。这不仅有利于便利境外央行类机构开展人民币流动性管理，更是推动中国金融市场高水平对外开放的重要举措。

一方面，推出境外央行回购工具顺应了中国债券市场对外开放的需要。权威专家表示，近年来，中国债券市场对外开放持续推进，国际吸引力不断提升，其中的境外央行类机构以长期性、稳定性特征，成为配置中国国债等高等级债券的主力，持有的人民币债券规模已有近1万亿元。
上述专家表示，随着持有量增长，境外央行类机构对于盘活人民币债券存量、扩展短期人民币融资渠道也提出了更迫切需求。此次境外央行回购工具的推出，回应了海外投资者的关切，有助于增强其长期持有人民币资产的动力。

另一方面，面向境外央行类机构开展回购操作是海外主要央行的通行做法。美联储、欧央行在2020年先后创设了境外央行回购类工具，初期是临时性安排，后续都转为常备工具，成为央行流动性管理的重要组成部分。

“实践表明，在国际金融市场波动或流动性紧张时期，境外央行类回购工具可以及时提供应急流动性支持，发挥保障本币资产安全性与流动性的重要作用。本次人民银行推出境外央行类回购工具，既吸收借鉴了国际主流做法，也结合中国债券市场实际情况进行了创新发展，有利于维护增强债券市场的稳定性。”权威专家说。

此外，工具设计既参考国际经验，也贴合国内实践。根据人民银行官网发布的公告，境外央行回购工具期限包括7天、1个月、3个月，能较好满足境外央行中短期的资金需求，与央行间货币互换、商业性回购等构成多维度的人民币流动性支持体系。

具体看，回购券种包括国债、央票、政金债等高等级债券，基本覆盖了境外央行配置的券种范围。回购方式既有质押式也有买断式，充分考虑国际投资者的交易习惯。回购利率在公开市场操作7天期逆回购操作利率上加点确定，则是符合国际惯例，预计加点幅度不会太大，也体现一定政策支持。